Šalyje susiklostė dviprasmiška situacija kietųjų komunalinių atliekų (MSW) tvarkymo srityje ir Kursko sritis nėra išimtis. Matydamas daugybę įvairių lygių pareigūnų pareiškimų, kad Rusijos Federacijos vyriausybės inicijuota „šiukšlių reforma“iš tikrųjų pateko į aklavietę, nusprendžiau išsamiai išnagrinėti mūsų regiono MSW valdymo padėtį
Visų pirma domėjausi, kokios aplinkybės daro įtaką MSW valdymo paslaugų mokesčio dydžiui ir ar įmanoma jį sumažinti. Ši tema pasirodė gana plati, o teisininkas Borisas Kelekhsaevas man padėjo suprasti visas reguliavimo nuostatų įvairovę, tuo metu jis jau turėjo laiko giliai išnagrinėti šią temą.
Šiukšlių aritmetika
Nustatyta, kad mokėjimo už šią paslaugą sumą sudaro dviejų kintamųjų derinys:
a) Kursko srityje patvirtintų MSW cirkuliacijos paslaugų tarifų vertė;
b) regioniniam operatoriui perduotų atliekų kiekis.
Daugelis žmonių mano, kad aukšti tarifai yra pagrindinė MSW valdymo problema, tačiau iš tikrųjų tai yra tik dalis problemos. Borisas pasiūlė sutelkti mano dėmesį į klausimų, susijusių su atliekų tūrio apskaičiavimu, tyrimą, nes, remiantis jo patirtimi, dauguma spekuliacijų atliekama šios vertės atžvilgiu. Šis patarimas buvo naudingas.
Kaip paaiškėjo, mokamas perduotų atliekų kiekis tiesiogiai priklauso nuo jų kaupimo būdo. Taip yra dėl to, kad atskirai kaupiant MSW ir „įprastai“kaupiant (nerūšiuojant atliekų į frakcijas), atliekų kiekiui nustatyti naudojamos skirtingos skaičiavimo formulės, o tai išplaukia iš 148 straipsnio 30 dalies nuostatų. „Komunalinių paslaugų teikimo patalpų daugiabučiuose ir gyvenamuosiuose namuose savininkams ir naudotojams teikimo taisyklės“, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 354 2011-06-05 (toliau - 354 taisyklės).
Atskirai kaupiant, priimamų mokėtinų atliekų kiekis supaprastinamas iki faktinio regioninio operatoriaus ištuštintų konteinerių kiekio, o renkant nerūšiuotas atliekas - būsto ir komunalinių paslaugų komiteto nustatytos vidutinės tūrio vertės ir kuras bei degalai. Kursko srities energijos kompleksas naudojamas apskaičiuojant MSW tūrį, vadinamą MSW kaupimo standartais. Pagal faktines vertes apskaičiuotas tūris bus artimesnis tikrovei nei tūris, apskaičiuotas naudojant potencialiai pervertintus MSW kaupimo standartus.
Atliekant atskirą surinkimą, šiukšlių surinkimo paslaugų kaina turėtų būti mažesnė nei surūšiuojant nerūšiuotas atliekas, todėl atliekų tvarkytojas neturi paskatos skubėti į jų įvežimą.
Praktika kaimyniniuose regionuose rodo, kad standartai dažnai nustatomi pažeidžiant teisinį reglamentavimą, todėl taikant juos apskaičiuotas MSW kiekis negali būti patikimas. Pavyzdys yra 3a-34/2019 byla, kurią nagrinėjo Lipecko apygardos teismas. Teismo aktas dėl jo buvo pripažintas negaliojančiu nuo to laiko, kai buvo patvirtintas MSW kaupimo pramoninių prekių parduotuvėse standartas.
Žiūrėti atskirą kolekciją? Ir jis yra …
Vadovaujantis turtinga teismų praktika (Centrinės apygardos arbitražo teismo 2019 m. Gruodžio 25 d. Nutartis, F10-5960 / 2019 byloje A35-10558 / 2018, Volgos-Vyatkos rajono arbitražo teismo 2020 m. Gegužės 27 d. Nutartis, F01 -9240 / 2020 byloje A43 -22180/2019, Volgos rajono arbitražo teismo 2020-05-27 nutartis F06-60881 / 2020 byloje A12-30238 / 2019), padariau išvadą, kad atskiras kaupimas turėtų būti organizuotu, laikantis dviejų sąlygų:
vienas. Įgaliota vyriausybės įstaiga turi paskelbti oficialų aktą, reglamentuojantį atskiro kaupimo tvarką (kaip paaiškėjo, Kursko sritis yra vienas pirmųjų Rusijos Federacijos subjektų, kuriame šis reglamentas buvo patvirtintas beveik pačioje reformos pradžioje). MSW valdymas šalyje remiantis to paties Būsto ir komunalinių paslaugų komiteto įsakymu ir TEK 144 (2016 12 05).
2. Vartotojai turi rūšiuoti atliekas į frakcijas (tam reikia turėti atliekų kaupimo vietas, kuriose būtų įrengti specializuoti konteineriai).
Remiantis 354 taisykle (148 straipsnio 30 dalies 3 pastraipa), tik išvardytų sąlygų įgyvendinimas kartu leis naudoti formules MSW apimčiai apskaičiuoti, remiantis faktinėmis tūrio vertėmis (MSW tūrio apskaičiavimas). (atsižvelgiant į MSW kaupimo talpų tūrį ir skaičių).
Atsižvelgdamas į tai, kad prieš ketverius metus regioninė administracija parengė būtiną teisinį pagrindą atskiram kaupimui, nusprendžiau išsiaiškinti Kursko srities būsto ir komunalinių paslaugų bei kuro ir energetikos komplekso komitete ir UAB „Spetsavtobaza“miesto valymui. Kursko “, kuriame etape yra praktiškai įgyvendinamas atskiro MSW kaupimo projektas (vietų sutvarkymas, konteinerių, atitinkančių šioje srityje nustatytas taisykles, pirkimas), taip pat išsiaiškinama, kas atsakingas už įgyvendinimą. surūšiuotų atliekų surinkimo. Gauti atsakymai šiek tiek dezorientavo.
Taigi, vadovaujantis 2017-09-10 sutarties 2.1.4 punkto 6 dalimi, kurios pagrindu UAB „Spetsavtobaza for Kursk valymas“teikia gyventojams MSW tvarkymo paslaugas, įmonė privalo užtikrinti laipsnišką atskiro MSW rinkimo įgyvendinimą Kursko regiono šiaurės-rytų zonos teritorijoje.
Atsakydama į prašymą, speciali Kursko miesto valymo „Avtobaza“pareiškė, kad jos atsakomybė neapima atskiro MSW kaupimo įvedimo, o bendrovė neturi informacijos apie šio proceso stadiją, o visi pirkimai konteinerių atskiram kaupimui bendrovė pagamino savanoriškai.
Savo ruožtu Kursko srities būsto ir komunalinių paslaugų bei kuro ir energetikos komplekso komitetas nurodė, kad atskiro surinkimo įvedimą vykdo UAB „Specialioji„ Avtobaza “Kursko miesto valymui“pajėgos, bendrovė įsigijo 390 konteinerių. ir surengė išrūšiuotų atliekų surinkimo punktą Sumyje, o būtinos įrangos įsigijimas nėra įtrauktas į dabartinį maksimalų visuomenės paslaugų tarifą, o atsakomybė už atskiro kaupimo vietų sutvarkymą ir priežiūrą tenka savininkams. šių vietų (tai yra mes, daugiabučių namų gyventojai, atstovaujami HOA ir valdymo bendrovių). Taip pat reikėtų pažymėti, kad panašų prašymą nusiunčiau Kursko miesto Būsto ir komunalinių paslaugų komitetui, tačiau niekada negavau atsakymo.
Nepaisant visų gautų atsakymų neaiškumų, vis dėlto iš jų darytina išvada, kad atskiras MSW rinkimas iš dalies atliekamas Kursko teritorijoje, atitinkamai, turi būti vartotojų, kurie pagal sutartis su visuomene apskaičiuoja MSW kiekį pagal formules nustatyta atskirai kaupiant MSW, todėl išsiunčiau papildomų prašymų oficialiai patvirtinti tokius precedentus. Šie vartotojai turi mokėti mažiau nei anksčiau, kai negalėjo naudotis atskiru surinkimu.
Ar buvo pažeidimų tvirtinant kaupimo standartus?
Atsižvelgdamas į tai, kad atskiras MSW kaupimas Kursko srityje nebus greitai įvestas, nusprendžiau išsiaiškinti, ar nebuvo pažeidimų apskaičiuojant MSW kaupimo standartus, pagal kuriuos MSW kaupimo tūris apskaičiuojamas pagal sutartys su Kursko srities vartotojais.
Sužinojau, kad nuo 2016 m. Gruodžio 6 d. Iki šių dienų Kursko srities būsto ir komunalinių paslaugų bei kuro ir energetikos komplekso komitetas priėmė 7 įsakymus, kuriais buvo patvirtinti ir iš dalies pakeisti MSW kaupimo standartai. Tokia veikla atrodo gana keista, nes pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 04 04 dekretą Nr.269 „Dėl kietųjų komunalinių atliekų kaupimo standartų nustatymo“, siekiant nustatyti ir vėliau patvirtinti MSW kaupimo standarto reikšmes, turėtų būti atliekami kasmetiniai sezoniniai natūralūs matavimai.
Manau, kad kiekvienų metų pusmetį priimant įsakymus, patvirtinančius MSW kaupimo standartų vertę, pakeitimai gali būti siejami ir su dažnais standartų matavimo procedūros pažeidimais, ir su Būsto komiteto noru Kursko srities komunalinės paslaugos ir kuro ir energijos kompleksas, kad kiek įmanoma būtų atnaujinti matavimo rezultatai ir būtų tiksliausiai nustatytos standarto vertės.
Tuo pačiu metu antroji prielaida atrodo abejotina, nes 2018 m. Gruodžio 17 d. Kursko regiono Būsto ir komunalinių paslaugų bei kuro ir energetikos komplekso komiteto įsakyme Nr. 229 „Dėl tvirtų savivaldybių kaupimo standartų“atliekos Kursko sričiai “, tiesiogiai teigiama, kad vis dar buvo pažeidimų:
„Ryšys su nustatytais Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimais nustatant Kursko srities kietųjų komunalinių atliekų kaupimo standartus, remiantis Kursko srities gubernatoriaus 2018 06 06 nutarimu N 189-pg „Dėl Kursko srities būsto ir komunalinių paslaugų komiteto ir kuro bei energetikos komplekso nuostatų patvirtinimo„ Aš užsakau … “.
Atsižvelgdamas į šią informaciją, kreipiausi į Kursko srities Būsto ir komunalinių paslaugų komitetą bei Kuro ir energetikos kompleksą, kad paaiškintumėte, kokie pažeidimai buvo nustatyti apskaičiuojant MSW kaupimo Kursko srityje standartą ir kokios priemonės buvo imtasi pažeidimais apskaičiuotų normų padariniams pašalinti. Manau, kad atsiskaitymų pagal sutartis, sudarytas remiantis norminiu aktu, išleistu su pažeidimais, atveju reikėtų bent jau perskaičiuoti. Komiteto gautas atsakymas nesuteikė reikiamo supratimo.
Į mano klausimą, kurie pažeidimai apskaičiuojant MSW kaupimosi rodiklį buvo pašalinti 2018 m. Gruodžio 17 d. Įsakymu Nr. 229, Kursko regiono Būsto ir komunalinių paslaugų bei kuro ir energetikos komplekso komitetas sakė: „Įvesdamas naują reformą regione 2018 m. spalio mėn. regioninė administracija susidūrė su kurdų nepasitenkinimu, kurį sukėlė mokėjimų už kietųjų atliekų tvarkymo paslaugą augimas “.
Malonu suvokti, kad paprastą piliečių nepasitenkinimą norminiu aktu savivaldybės institucijos jau suvokia kaip savo pusės pažeidimą, tačiau norėjau gauti konkretesnį atsakymą į klausimą, todėl turėjau išsiųsti papildomą kreipimąsi į Kursko srities Būsto ir komunalinių paslaugų bei Kuro ir energetikos komplekso komitetas (atsakymas į apeliaciją šiuo metu nebuvo gautas, teisinis atsakymo terminas nėra pasibaigęs) su prašymu numatyti peržiūrėti dokumentus, kurie buvo pridėti prie metinio pranešimo. kasmetiniai MSW standartų matavimai natūra kiekvienam iš 7 užsakymų, patvirtinantiems standarto vertes Kursko srityje.
Man pasirodė, kad Kursko regiono Būsto ir komunalinių paslaugų bei Kuro ir energetikos komplekso atsakymas nebuvo toks džiugus klausimui, ar buvo perskaičiuotas mokėjimas už MSW valdymo paslaugą, kurios apimtis buvo apskaičiuota remiantis pažeidimais nustatytų standartų vertybės. Savivaldybės valdžia paaiškino, kad, nepaisant esamų pažeidimų, iki 2018 m. Gruodžio 17 d. Kursko srities Būsto ir komunalinių paslaugų kuro ir energetikos komplekso komiteto įsakymo Nr. 229 galioję standartai nebuvo atitinkamai panaikinti, mokesčių perskaičiuoti nesitikima.
Epilogas
Darbas nustatant problemas ir pažeidimus bus tęsiamas, tačiau dabar mūsų tikslą galima nustatyti sumažinti MSW valdymo paslaugų kainą. Bus nustatytos teritorijos ir vartotojų, turinčių teisę į perskaičiavimą, ratas.
Atsižvelgiant į savivaldybės institucijų ir regionų operatorių veiklos analizę šiuo klausimu, perspektyvos pasiekti šį tikslą atrodo realistiškos. Regiono gyventojai galės sumažinti MSW valdymo paslaugos išlaidas, o regioninių operatorių veikla pasieks naują, aukštesnį kokybės lygį.
Kviečiu visus, norinčius dirbti šia linkme, atsiliepti ir prisijungti: kartu paspartinsime teigiamų pokyčių atsiradimą.
Tęsinys …
Autorius: Vladimiras Sinelnikovas
Taip pat skaitykite:
Ar turėtume laukti naujo kelio į Ponyrovsky rajoną?
Žmogaus teisių gynėjas padavė Romą Starovoitą į teismą
Visuomenės aktyvistus sulaikė „Miratorg“apsaugos darbuotojai
